歐盟限制多環(huán)芳烴使用 或?qū)φ憬瓗?lái)重大影響

2012年10月31日，歐盟發(fā)布WTO通報(bào)，計(jì)劃在部分消費(fèi)品中限制使用8種多環(huán)芳烴，預(yù)計(jì)該法令于2013年底生效，2015年底正式實(shí)施，涉及到消費(fèi)品包括玩具、運(yùn)動(dòng)設(shè)備、家用器具、家用工具、鞋服以及皮帶、手腕帶、面具、頭帶等。該草案的批準(zhǔn)實(shí)施可能對(duì)浙江省上述產(chǎn)品出口歐盟帶來(lái)重大影響。對(duì)此，浙江省技術(shù)性貿(mào)易措施研究與應(yīng)對(duì)中心提醒相關(guān)輸歐消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)和各有關(guān)單位密切關(guān)注該法規(guī)的最新進(jìn)展情況，積極采取應(yīng)對(duì)措施，降低出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

多環(huán)芳烴是指具有兩個(gè)或兩個(gè)以上苯環(huán)的一類有機(jī)化合物，包括萘、蒽、菲、芘等150余種化合物，存在于原油、木餾油、焦油、染料、塑料、橡膠、潤(rùn)滑油、防銹油、脫膜劑、汽油阻凝劑、電容電解液、礦物油、柏油等石化產(chǎn)品中，多環(huán)芳烴具有致癌性、致突變性及生殖系統(tǒng)毒害性，對(duì)人類健康存在危害。目前歐盟REACH法規(guī)已經(jīng)限制使用橡膠制品中的8種多環(huán)芳烴，德國(guó)消費(fèi)品安全認(rèn)證規(guī)定產(chǎn)品中的16種多環(huán)芳烴必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)且含量符合限量要求，而美國(guó)環(huán)境保護(hù)署則將16種多環(huán)芳烴作為優(yōu)先監(jiān)控的污染物。隨著該法令的實(shí)施，歐盟將修訂REACH法規(guī)附錄17第50項(xiàng)，對(duì)多環(huán)芳烴的限制使用范圍擴(kuò)大到上述消費(fèi)品。

一、浙江省涉及多環(huán)芳烴的消費(fèi)品出口情況

根據(jù)杭州海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年全浙江我省消費(fèi)品類產(chǎn)品出口額約481億美元，對(duì)歐盟市場(chǎng)出口額約101億美元，占總出口額的21%，其中塑料類餐具、塑料制品出口額約48.9億美元；含橡膠、塑料類皮革、鞋類制品出口額約75.6億美元；體育及休閑用品出口額約44.3億美元；玩具、嬰童車及部件出口額約10.5億美元；家用電動(dòng)器具出口額約16.3億美元；針織、非針織服裝及零件出口額約285.4億美元。

根據(jù)部分行業(yè)協(xié)會(huì)反映，目前國(guó)內(nèi)銷售的消費(fèi)品中與人體長(zhǎng)期接觸類產(chǎn)品中塑料或橡膠部件里16項(xiàng)PAHs含量一般都在10-50mg/kg水平，高于美國(guó)與德國(guó)等國(guó)執(zhí)行的10mg/kg限量要求，而對(duì)于苯并(a)芘的含量一般都在2mg/kg以上，高于美國(guó)與德國(guó)等國(guó)執(zhí)行的1mg/kg限量要求，大大增加了我省產(chǎn)品中致癌物對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)的危害性。而一些為國(guó)外代工企業(yè)，特別是為德國(guó)企業(yè)做貼牌生產(chǎn)的電動(dòng)工具及鞋類企業(yè)，從Aldi事件中認(rèn)識(shí)了PAHs，并開(kāi)始重視產(chǎn)品中PAHs的含量及潛在危害性，但在國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈下，與人體長(zhǎng)期接觸類產(chǎn)品中塑料或橡膠部件里PAHs含量一般都在10-50mg/kg之間，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到德國(guó)目前執(zhí)行的10mg/kg水平?？嘤趪?guó)內(nèi)及省內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法從國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈來(lái)保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不得不從國(guó)外進(jìn)口相關(guān)生產(chǎn)材料，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

若按照歐盟最新通報(bào)要求上述消費(fèi)品中的橡膠或塑料部件所含有的8中PAHs任何一種不得超過(guò)1mg/kg，則我省相關(guān)出口全部面臨受阻危險(xiǎn)，即使部分企業(yè)在原來(lái)的16種總量能夠控制的情況下，但新規(guī)定中8種PAHs單項(xiàng)限值由于2項(xiàng)是新出現(xiàn)物質(zhì)，對(duì)企業(yè)的識(shí)別能力與技術(shù)水平提出了更高的要求。

二、應(yīng)對(duì)建議

通報(bào)中涉及服裝、鞋類、休閑用品等作為浙江省傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，涉及眾多的生產(chǎn)企業(yè)與從業(yè)人員，做好歐盟通報(bào)的應(yīng)對(duì)工作對(duì)于穩(wěn)定浙江省出口具有重要意義。

一是加大宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)信心。加大對(duì)企業(yè)相關(guān)的PAHs知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型，積極幫助企業(yè)分析PAHs來(lái)源與控制方法。提高企業(yè)人員管理水平，提升企業(yè)自管自控能力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)信心和水平。

二是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)摸底調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開(kāi)展對(duì)PAHs風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專題調(diào)研，尤其是對(duì)我省影響較大的服裝、玩具、塑膠等產(chǎn)品的PAHs含量現(xiàn)狀的摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行分析評(píng)估，提高應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。

三是研究制定PAHs限量標(biāo)準(zhǔn)。吸取與借鑒國(guó)外做法，選擇對(duì)具有基礎(chǔ)的鞋類、電動(dòng)工具、汽車內(nèi)飾及休閑用品類行業(yè)作為試點(diǎn)開(kāi)展PAHs限值的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，采取以點(diǎn)帶面的形式，逐步把PAHs限值安全性引入到所有相關(guān)的消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)中，以標(biāo)準(zhǔn)的手段促進(jìn)我省產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。

四是建立PAHs公共檢測(cè)平臺(tái)。從國(guó)外發(fā)展來(lái)看，需要掌握對(duì)18種PAHs的檢測(cè)能力，特別是對(duì)歐盟所關(guān)心的8種PAHs的單項(xiàng)識(shí)別與檢測(cè)能力。目前我省雖有相關(guān)實(shí)驗(yàn)室能夠從事16種PAHs的檢測(cè)，但要對(duì)18種PAHs的檢測(cè)，還需要對(duì)現(xiàn)有檢測(cè)儀器進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，建立第三方的PAHs的公共檢測(cè)平臺(tái)，形成能與國(guó)外商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相抗衡，在國(guó)內(nèi)外具有影響的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以滿足相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)與認(rèn)證的需求。