國務(wù)院新聞辦24日發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書

    國務(wù)院新聞辦公室２４日發(fā)布《中國的能源政策（２０１２）》白皮書，全面介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)能源國際合作的總體部署。

　　白皮書全文約１．４萬字，分為前言、能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展政策和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、大力發(fā)展新能源和可再生能源、推動化石能源清潔發(fā)展、提高能源普遍服務(wù)水平、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步、深化能源體制改革、加強(qiáng)能源國際合作、結(jié)束語等部分。

　　白皮書指出，改革開放以來，中國能源工業(yè)快速增長，實(shí)現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻(xiàn)。２０１１年，中國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到３１．８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一。

　　白皮書強(qiáng)調(diào)，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。維護(hù)能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用，是中國政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國能源政策的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持'節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生'的能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　白皮書說，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：到２０１５年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１１．４％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比２０１０年降低１６％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２０１０年降低１７％。

　　中國政府承諾，到２０２０年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到１５％左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國將為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)不懈努力。

　　白皮書提出，大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到'十二五'末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到１１．４％，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到３０％。

　　白皮書指出，改革是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。中國將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全。

　　白皮書最后強(qiáng)調(diào)，能源安全是全球性問題，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。中國將在平等互惠、互利共贏的原則下，進(jìn)一步加強(qiáng)與各能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和國際能源組織的合作，共同推動世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國際能源市場及價(jià)格的穩(wěn)定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　據(jù)了解，白皮書中文版單行本已由人民出版社出版，即日起在全國新華書店發(fā)行。

　　中國將積極推進(jìn)能源市場化改革

　　新華社北京１０月２４日電（記者雷敏）國務(wù)院新聞辦２４日發(fā)布的《中國的能源政策（２０１２）》白皮書說，中國積極推進(jìn)能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。

　　白皮書明確，鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點(diǎn)合同煤和市場煤價(jià)格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。理順煤電價(jià)格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動改革，運(yùn)用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。不斷完善理順成品油價(jià)格形成機(jī)制，開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。完善能源市場體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

　　白皮書指出，完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善煤炭法、電力法等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。

　　白皮書說，提高能源資源開發(fā)利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)國家能源安全，必須加強(qiáng)能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，簡化行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。

　　'十二五'末中國力爭非化石能源占一次能源比重達(dá)１１．４％

　　新華社北京１０月２４日電（記者雷敏）國務(wù)院新聞辦２４日發(fā)布的《中國的能源政策（２０１２）》白皮書說，到'十二五'末，中國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到１１．４％，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到３０％。

　　白皮書說，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開發(fā)與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。到２０１５年，中國水電裝機(jī)容量將達(dá)到２．９億千瓦。

　　白皮書指出，目前中國核電發(fā)電量僅占總發(fā)電量的１．８％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于１４％的世界平均水平。核安全是核電發(fā)展的生命線。到２０１５年，中國運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到４０００萬千瓦。

　　白皮書強(qiáng)調(diào)，'十二五'時(shí)期，中國堅(jiān)持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。到２０１５年，中國風(fēng)電裝機(jī)將突破１億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到５００萬千瓦。

　　白皮書提出，'十二五'時(shí)期，中國堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。到２０１５年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機(jī)容量２１００萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到４億平方米。

　　白皮書說，中國堅(jiān)持發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質(zhì)發(fā)電。在林木資源豐富地區(qū)，適度發(fā)展林木生物質(zhì)發(fā)電。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在具備條件的地區(qū)推進(jìn)沼氣等生物質(zhì)供氣工程。

　　白皮書指出，中國積極發(fā)展分布式能源。在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、海島推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)。制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。'十二五'期間建設(shè)１０００個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，以及１０個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。