我國(guó)新實(shí)施的《天然氣利用政策》解讀

    隨著高油價(jià)行情的持續(xù)，天然氣在世界能源中的地位日漸提高，也逐步成為各國(guó)重要的戰(zhàn)略能源。為了引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)今年修訂《天然氣利用政策》，并于12月1日起正式實(shí)施。中國(guó)天然氣專家戴金星認(rèn)為，新政策在拓展天然氣利用領(lǐng)域、提高天然氣利用效率方面具有重要意義。

　　拓展清潔能源利用領(lǐng)域

　　政策規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣利用管理工作，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。政策中所指的天然氣范圍也有所擴(kuò)大，國(guó)產(chǎn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。

　　根據(jù)新政策，居民用氣、天然氣汽車和天然氣燃料船舶列入利用優(yōu)先發(fā)展序列，所有新建以天然氣為原料的氮肥項(xiàng)目等被列入限制類，而天然氣發(fā)電、天然氣化工更被列入禁止類，其中包括新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇項(xiàng)目下游產(chǎn)品的裝置。

　　專家認(rèn)為，國(guó)際上對(duì)天然氣用戶的分類有所不同，如美國(guó)將用戶類型分為居民、商業(yè)、工業(yè)及發(fā)電，它們之間的差異通常表現(xiàn)在用氣量上。我國(guó)2007年頒布實(shí)施《天然氣利用政策》將天然氣利用領(lǐng)域分為四大類，分別是城市燃?xì)?、天然氣化工、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電。今年新頒布的政策則根據(jù)不同用氣特點(diǎn)，把天然氣用戶分為城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。

　　記者注意到，新政策拓展的天然氣用戶比較多。包括列為優(yōu)先發(fā)展的天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）；在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是LNG）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）；城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施；煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目；天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。還有被列為允許類的用于調(diào)峰和儲(chǔ)備的小型天然氣液化設(shè)施。

　　優(yōu)先發(fā)展高效利用項(xiàng)目

　　綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點(diǎn)等各方面因素，新頒布的天然氣利用政策把天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、其他用戶被列為優(yōu)先發(fā)展序列。

　　城市燃?xì)馐桩?dāng)其沖。包括城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；包括港口、碼頭客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站等公共服務(wù)設(shè)施用氣；天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛。城市燃?xì)膺€包括中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶集中式采暖用戶，以及燃?xì)饪照{(diào)。

　　工業(yè)燃料優(yōu)先發(fā)展。建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目。其他用戶包括天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）；在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）；城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施；煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目；天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)規(guī)劃有所為有所不為

　　新政策明確了被列為允許類發(fā)展的天然氣用戶和項(xiàng)目。包括城市燃?xì)庵械姆謶羰讲膳脩?；工業(yè)燃料中的建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目，以天然氣為燃料的新建項(xiàng)目，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項(xiàng)目；城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目；天然氣化工中除作為可中斷用戶外的天然氣制氫項(xiàng)目。

　　目前，我國(guó)對(duì)天然氣發(fā)電依然非常審慎。陜、蒙、晉、皖等13個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外）被列入禁止類。除此之外的天然氣發(fā)電項(xiàng)目則被限制發(fā)展。

　　新政對(duì)天然氣化工項(xiàng)目下了禁止令。已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目；以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目；新建以天然氣為原料的氮肥項(xiàng)目都被列入限制發(fā)展類，包括新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，雖然我國(guó)近年的天然氣發(fā)展迅速，但與世界24%的使用率比還相差甚遠(yuǎn)，因此要在擴(kuò)大天然氣原來(lái)領(lǐng)域和市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展天然氣利用新領(lǐng)域，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。同時(shí)，我國(guó)民用天然氣事業(yè)是面向市場(chǎng)的公用事業(yè)，正處于高速發(fā)展前期。面對(duì)不同利益主體和不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)成為公正、獨(dú)立和專業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管者，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，保護(hù)消費(fèi)者的利益。