內(nèi)蒙古煤化工期待差別化政策支持

    隨著國(guó)家在內(nèi)蒙古建設(shè)的煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴和煤制乙二醇四類(lèi)新型煤化工示范項(xiàng)目去年以來(lái)相繼投產(chǎn)并成功運(yùn)營(yíng)，內(nèi)蒙古開(kāi)始加緊布局一份新的藍(lán)圖——綠色煤化工試驗(yàn)示范基地。然而，基地建設(shè)的推進(jìn)卻因國(guó)家日益收緊的煤化工項(xiàng)目審批放慢了腳步。

　　4月上旬，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)牽頭組織的調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴包頭、鄂爾多斯市等地就試驗(yàn)示范基地建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)考察后發(fā)現(xiàn)，許多煤化工項(xiàng)目因與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策不符，難以審批。

　　記者在采訪中了解到，2011年3月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，提到4個(gè)方面的因素，要嚴(yán)控項(xiàng)目的核準(zhǔn)。其中，除了針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩造成產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，以及可能加劇國(guó)內(nèi)煤炭供需矛盾兩個(gè)因素之外，著實(shí)觸及到內(nèi)蒙古地方煤化工軟肋的是另外兩個(gè)因素，即節(jié)能減排難度增加和引發(fā)區(qū)域水資源供需失衡。

 
　　內(nèi)蒙古煤炭資源富集，同時(shí)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的新型煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了建設(shè)試驗(yàn)示范基地的基礎(chǔ)和條件。但是，能否邁過(guò)節(jié)能減排和水資源匱乏制約這兩道坎，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展看來(lái)是受到了質(zhì)疑。不過(guò)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析，為基地的綠色發(fā)展指出了方向——堅(jiān)持走清潔、增效、循環(huán)的科學(xué)發(fā)展之路。同時(shí)，就煤化工節(jié)能減排方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)建議積極爭(zhēng)取國(guó)家給予差別化政策：

　　其一是給予差別化的能源消費(fèi)總量控制政策。建議國(guó)家分配能源消耗總量指標(biāo)時(shí)，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等因素，對(duì)于內(nèi)蒙古以能源化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在指標(biāo)安排上給予適當(dāng)傾斜。

　　其二是合理確定能源輸出地的能耗和排放指標(biāo)。內(nèi)蒙古是能源外送大區(qū)，為支援全國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)。但目前統(tǒng)計(jì)中將由此產(chǎn)生的能耗和排放都計(jì)入內(nèi)蒙古的指標(biāo)內(nèi)，建議國(guó)家將外送能源的能耗計(jì)算在能源使用地區(qū)。

 
　　其三是協(xié)調(diào)原料煤統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題。國(guó)家尚未出臺(tái)煤化工產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使得原料煤作為一次性能源消費(fèi)被納入能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加大了能源消耗總量，提高了完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，建議自治區(qū)與國(guó)家協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題。

　　其四是扣除原材料煤和潔凈能源消耗。目前，除煤制油項(xiàng)目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計(jì)范圍。這部分消耗實(shí)質(zhì)是一種物理形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并沒(méi)有增加能源消耗，應(yīng)當(dāng)從能源消耗總量扣減。

 
　　內(nèi)蒙古區(qū)政協(xié)認(rèn)為，示范基地建設(shè)要突破水資源瓶頸，首先應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)黃河水資源的分配。內(nèi)蒙古西部地區(qū)黃河過(guò)境里程830千米，區(qū)域內(nèi)黃河水配給水量58.6億立方米，內(nèi)蒙古要在做好健全黃河水量調(diào)度的體制和機(jī)制、加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度、強(qiáng)化用水管理、完善水利工程體系建設(shè)和優(yōu)化水資源配置等方面工作的同時(shí)，繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)黃河水資源分配指標(biāo)。其次是要進(jìn)一步實(shí)施跨區(qū)域的水權(quán)轉(zhuǎn)換，在整個(gè)黃河流域建立跨區(qū)域水權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展跨區(qū)域水權(quán)置換工作。再次要不斷加強(qiáng)水資源的綜合利用，繼續(xù)在大力推進(jìn)水資源綜合利用的工程技術(shù)上下功夫。

　　內(nèi)蒙古區(qū)政協(xié)還提出建議，將內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟，蒙西地區(qū)的鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟烏斯太工業(yè)園區(qū)確定為國(guó)家級(jí)煤炭深加工試驗(yàn)示范基地，應(yīng)給予先行先試政策，優(yōu)先試驗(yàn)示范新技術(shù)、新裝備。根據(jù)國(guó)家《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的試驗(yàn)示范方向，圍繞褐煤梯級(jí)利用、精煤分級(jí)高效多聯(lián)產(chǎn)利用、煤化電熱一體化、煤制烯烴改造電石法聚氯乙烯、煤地下氣化等領(lǐng)域，優(yōu)先在內(nèi)蒙古試驗(yàn)示范煤氣化、凈化、合成等技術(shù)及裝備國(guó)產(chǎn)化。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人還告訴記者，煤炭深加工是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，也是邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)繁榮穩(wěn)定的迫切需求，發(fā)展煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，平均比單純輸出煤和電增值6～10倍，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)更大。