風(fēng)電“十三五”規(guī)劃框架雛形漸顯

    國(guó)家能源局新能源和可再生能源處長(zhǎng)李鵬在10月22日舉行的2014北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上表示，目前新能源各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃正在編制中，風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來(lái)扛鼎國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。
   
    李鵬透露，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的整體狀況，未來(lái)將挖潛“三北地區(qū)”大風(fēng)電基地輸電能力，大力推進(jìn)陸地中低風(fēng)速資源區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，而備受業(yè)界關(guān)注的海上風(fēng)電，未來(lái)發(fā)展定位則調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”。
   
    他指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)仍存在規(guī)劃不完善、資源摸底不詳盡、并網(wǎng)受阻等一系列問(wèn)題，“十三五”期間政策方還將在化解行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機(jī)制。
   
    “替代能源”將升格
   
    在10月22日舉行的風(fēng)能大會(huì)上，與會(huì)專家紛紛指出，無(wú)論從當(dāng)前治理霧霾的現(xiàn)實(shí)需求，還是從國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要來(lái)看，大力發(fā)展可再生能源比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。風(fēng)電作為國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電形式中最具規(guī)模和效率比較優(yōu)勢(shì)的新能源門類，未來(lái)理應(yīng)承載起我國(guó)能源替代戰(zhàn)略的中堅(jiān)作用。這也是中國(guó)正在推進(jìn)的“能源革命”的最大注解。
   
    上述呼吁已經(jīng)開(kāi)始得到政策制定方的呼應(yīng)。李鵬在會(huì)上表示，綜合當(dāng)前國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電各領(lǐng)域的現(xiàn)狀，風(fēng)電“十三五”開(kāi)始有望逐步改變當(dāng)前的“替代能源”地位，轉(zhuǎn)為進(jìn)入能源消費(fèi)的主體地位。他指出，截至2013年底，風(fēng)電發(fā)電量在我國(guó)能源消費(fèi)總量中僅占比2.6%，而同期德國(guó)和丹麥風(fēng)電消費(fèi)量占比卻均超過(guò)20%，已成為各自國(guó)內(nèi)主體能源。即便在國(guó)內(nèi)，獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng)體系之外的蒙西電網(wǎng)，2013年風(fēng)電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例也高達(dá)13.4%。
   
    河北建投一位負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)前的京津冀霧霾治理方案中，一項(xiàng)重要任務(wù)就是提高清潔能源的替代作用，到2017年，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重將提高到15%。而當(dāng)前這一比例卻僅為4%，其中風(fēng)電貢獻(xiàn)了八成比重。因此，要實(shí)現(xiàn)15%的既定目標(biāo)，迫在眉睫的任務(wù)就是要大力發(fā)展風(fēng)電。
   
    國(guó)家可再生能源中心副主任任東明在會(huì)上表示，理論上預(yù)計(jì)，到2020年，國(guó)內(nèi)風(fēng)電累積總裝機(jī)可達(dá)3億千瓦；到2050年，總裝機(jī)規(guī)模將在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)9倍達(dá)到300億千瓦，其所消費(fèi)電量將占據(jù)國(guó)內(nèi)能源總消費(fèi)量的80%，成為名副其實(shí)的主體能源。
   
    陸上風(fēng)電仍是重頭戲
   
    盡管風(fēng)電在我國(guó)能源消費(fèi)中的戰(zhàn)略地位越來(lái)越受重視，但李鵬表示，“十三五”規(guī)劃對(duì)于國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的整體布局仍將因地制宜地安排。
   
    李鵬介紹道，根據(jù)規(guī)劃思路，“十三五”期間，國(guó)內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，年均新增規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增3000萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增1000萬(wàn)千瓦。這意味著，“十三五”期間，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。
   
    但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，“三北”風(fēng)電基地近年來(lái)的“棄風(fēng)”、“限電”現(xiàn)象仍在不斷加劇。據(jù)國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中介紹，截至2014年上半年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量達(dá)72億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為8.5%，其中過(guò)去幾年風(fēng)電發(fā)展的重鎮(zhèn)甘肅省棄風(fēng)率更是高達(dá)20.6%。李鵬表示，“十三五”期間，國(guó)家將針對(duì)這些地區(qū)的問(wèn)題針對(duì)性地制定提高其電網(wǎng)消納能力的措施，例如完善電力交易機(jī)制，建設(shè)一批風(fēng)火互補(bǔ)調(diào)峰電源，提高其就地消納能力，同時(shí)加快啟動(dòng)特高壓外輸通道建設(shè)。
   
    李鵬指出，國(guó)家能源局目前正醞釀出臺(tái)《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，通過(guò)對(duì)電企及地方政府實(shí)施可再生能源發(fā)電量最低配額指標(biāo)制度，刺激相關(guān)方發(fā)展可再生能源積極性。
   
    中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位專家表示，配額制一旦付諸實(shí)施，首先受益的無(wú)疑將是成熟度更高的風(fēng)電行業(yè)，特別是屬于低風(fēng)速區(qū)域的中東部省區(qū)。
   
    海上風(fēng)電定調(diào)謹(jǐn)慎
   
    今年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)0.75-0.85元/千瓦時(shí)的海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這預(yù)示著2014年成為國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的“元年”。有券商研究員分析，以海上風(fēng)電“十三五”擬定的新增1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)目標(biāo)計(jì)，其對(duì)應(yīng)的將是新增1000億元的市場(chǎng)蛋糕，前景值得期待。
   
    與市場(chǎng)樂(lè)觀情緒有所不同的是，政策方目前擬定的“十三五”規(guī)劃思路中，對(duì)于海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)定位是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，堅(jiān)持以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目。李鵬表示，盡管此前國(guó)家規(guī)劃了到2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，但從目前實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)際裝機(jī)數(shù)字可能只能達(dá)到200萬(wàn)千瓦，與目標(biāo)差距不小。
   
    近來(lái)，風(fēng)電行業(yè)最引熱議的政策動(dòng)向是風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)醞釀下調(diào)，不少業(yè)內(nèi)人士直陳，一旦此政策出臺(tái)，將給行業(yè)帶來(lái)不小利空。
   
    有國(guó)內(nèi)大型風(fēng)電開(kāi)發(fā)商表示，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀是，由于棄風(fēng)限電、資源條件不穩(wěn)定等因素制約，投資風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的收益率水平只能維持在10%左右的水平。一旦上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，則是對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的釜底抽薪之舉，將直接導(dǎo)致連10%的收益水平都很難保證，極大影響開(kāi)發(fā)商的投資熱情。
   
    李鵬表示目前下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)仍未有定論，他提醒業(yè)界對(duì)此不要過(guò)于悲觀。