四川積極籌建“國(guó)家頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)”

    地處西南的四川成為能源巨頭和各路資本競(jìng)逐的新疆場(chǎng)，目標(biāo)是該省儲(chǔ)量位居全國(guó)第一的頁(yè)巖氣資源。
   
    國(guó)慶長(zhǎng)假之前，成都新都區(qū)政府與深圳赤灣石油基地股份有限公司簽約，將在新都工業(yè)東區(qū)投資建設(shè)成都國(guó)際油氣基地項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)值將不低于60億元。目前新都工業(yè)東區(qū)已匯集哈里伯頓、威德福、斯倫貝謝、昆侖石油、吉艾科技等30多家能源裝備研發(fā)制造及服務(wù)企業(yè)。而這些企業(yè)都將目光聚焦于新興的頁(yè)巖氣開發(fā)市場(chǎng)。
   
    “新都將打造西南最大的油氣裝備基地?！痹谛露紖^(qū)投資促進(jìn)局局長(zhǎng)許玉川看來(lái)，四川省將頁(yè)巖氣開發(fā)裝備制造業(yè)列為首要重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)該區(qū)建設(shè)油氣裝備基地具有極強(qiáng)的政策促進(jìn)作用。“四川的頁(yè)巖氣上下游產(chǎn)業(yè)未來(lái)每年的產(chǎn)值都在萬(wàn)億元以上，裝備制造是其中重要的一塊。”
   
    在頁(yè)巖氣能源裝備制造投資領(lǐng)域高歌猛進(jìn)的背后正是被各方高度寄予期待的四川頁(yè)巖氣市場(chǎng)。
   
    四川之謀
   
    四川一直致力于推動(dòng)該省成為中國(guó)能源勢(shì)力中的一極。而頁(yè)巖氣開發(fā)將是該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中最重要的一環(huán)。
   
    國(guó)土資源部油氣研究中心最新發(fā)布的頁(yè)巖氣研究成果顯示，中國(guó)頁(yè)巖氣預(yù)估地質(zhì)資源總量134萬(wàn)億立方米，其中四川有27.5萬(wàn)億立方米，占比達(dá)20.46%?？刹少Y源量達(dá)4.42萬(wàn)億立方米，占全國(guó)17.67%。資源量和可采資源量均居全國(guó)第一。預(yù)計(jì)今明兩年內(nèi)，中石油在川南地區(qū)將實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)700萬(wàn)立方米的頁(yè)巖氣產(chǎn)能，規(guī)劃2015年生產(chǎn)頁(yè)巖氣25億立方米，2020年生產(chǎn)100億立方米。
   
    四川作為能源大省，水電、天然氣、頁(yè)巖氣構(gòu)成了三大主力，但水電開發(fā)接近尾聲，天然氣正處于開發(fā)高潮階段，對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)卻剛剛開始?！白鳛槭偷奶娲茉?，開發(fā)頁(yè)巖氣是世界能源發(fā)展史上的一次革命。四川在這場(chǎng)能源新革命中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！彼拇ㄊ∧茉磪f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬光文表示，根據(jù)勘探調(diào)查，四川盆地的兩套頁(yè)巖（寒武系九老洞組與志留的龍馬溪組）地質(zhì)地化參數(shù)與美國(guó)五大頁(yè)巖氣盆地相當(dāng)，初步試氣表明，其產(chǎn)能不低于美國(guó)五大盆地頁(yè)巖氣的平均日產(chǎn)量。上述兩個(gè)地層的頁(yè)巖氣資源潛力超過(guò)四川盆地的常規(guī)天然氣資源總量。
   
    如何做好這一高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，四川已經(jīng)提前謀局。
   
    在今年3月召開的全國(guó)兩會(huì)上，四川省的政協(xié)委員提交了一份《關(guān)于在四川設(shè)立國(guó)家頁(yè)巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的提案，建議建立包括國(guó)家有關(guān)部委、四川省政府、資源所在地政府等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及設(shè)立頁(yè)巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)等舉措。在《建議》中，四川規(guī)劃了該省頁(yè)巖氣發(fā)展的“萬(wàn)億之路”：“未來(lái)幾年，每年新增1000口井、500億元的投資規(guī)模（與美國(guó)Barnett地區(qū)目前情況相近），形成以油氣裝備、工程服務(wù)、天然氣化工、CNG、LNG等全產(chǎn)業(yè)鏈的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)?！痹诖酥?，四川已將頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)列為未來(lái)發(fā)展“五大尖端”產(chǎn)業(yè)之一。
   
    在這份《建議》中四川希望國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)同等類型的頁(yè)巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立頁(yè)巖氣勘探、開發(fā)、集輸、應(yīng)用加工、生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)集群。加快制定和實(shí)施確定勘探權(quán)（探礦權(quán)）的礦區(qū)（區(qū)塊）的開發(fā)規(guī)劃、投資強(qiáng)度，建立進(jìn)入與退出機(jī)制；搭建礦權(quán)管理平臺(tái)，建立逐井并分層的管理體系；試點(diǎn)混合所有制優(yōu)勢(shì)協(xié)同機(jī)制等措施。
   
    “在頁(yè)巖氣開發(fā)上，四川非常需要得到國(guó)家政策的重點(diǎn)支持。”馬光文表示，頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域面臨著許多體制障礙，而四川需要的就是破除這些障礙的政策支撐。
   
    體制之礙
   
    在頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域，四川正試圖成為一個(gè)游戲規(guī)則的制訂者和掌控者。
   
    “四川希望的模式是，將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種來(lái)進(jìn)行管理和開發(fā)。由國(guó)家授權(quán)，四川省政府對(duì)境內(nèi)的所有頁(yè)巖氣區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。打破現(xiàn)行體制，對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行新的礦權(quán)設(shè)置?！瘪R光文表示。而這個(gè)思路已經(jīng)體現(xiàn)在今年兩會(huì)遞交的《意見》當(dāng)中。
   
    早在2011年12月，國(guó)土資源部就發(fā)布公告，將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中困難重重。
   
    “主要是因?yàn)榈V權(quán)重疊。若不能實(shí)行新的礦權(quán)設(shè)置，這其中的利益博弈將嚴(yán)重阻礙頁(yè)巖氣的開發(fā)進(jìn)程?！瘪R光文表示。如果頁(yè)巖氣與常規(guī)油氣的礦權(quán)分屬，必然會(huì)引起相關(guān)商業(yè)糾紛。
   
    而在四川，在油氣開發(fā)領(lǐng)域中石油、中石化、中海油等大型石油央企有著壟斷性優(yōu)勢(shì)。在多年的開發(fā)過(guò)程中，大型石油央企已經(jīng)占據(jù)了大量油氣儲(chǔ)量豐富的區(qū)塊。“而在頁(yè)巖氣開采過(guò)程中，不可避免地要影響到相鄰儲(chǔ)層的常規(guī)油氣。礦權(quán)分屬的問題就會(huì)帶來(lái)許多后患?！痹谶@一點(diǎn)上，四川在煤層氣開發(fā)上已經(jīng)有過(guò)前車之鑒。
   
    正是基于此，四川提出申請(qǐng)，希望中央在該省設(shè)立“國(guó)家頁(yè)巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)”，并賦予四川對(duì)頁(yè)巖氣區(qū)塊礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一管理的權(quán)限?！斑M(jìn)行體制創(chuàng)新，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，破除開發(fā)隱患?！痹谒拇茉赐顿Y集團(tuán)副總經(jīng)理巫曉兵看來(lái)，現(xiàn)有的大型石油央企單獨(dú)開發(fā)的模式并不適合頁(yè)巖氣開發(fā)。“要想打開局面，做出大格局，就放開市場(chǎng)，打破壟斷，對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)。”
   
    嘗試之路
   
    除了正在謀劃中在礦權(quán)管理和礦權(quán)設(shè)置方面的構(gòu)思，四川在頁(yè)巖氣開發(fā)中，也在通過(guò)其他形式的嘗試，試圖規(guī)避體制之礙?！盎旌纤兄啤奔词撬拇ㄊ≡陧?yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)力點(diǎn)。
   
    在《建議》中四川明確提出在頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域“試點(diǎn)混合所有制協(xié)同機(jī)制”。而在2014年全省能源工作會(huì)議上，四川省發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)雷開平表示，四川將清理限制民間投資的政策障礙，建立健全相關(guān)配套政策，為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取國(guó)家在四川開展天然氣勘探開發(fā)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)多種所有制投資主體參加四川油氣資源開發(fā)，鼓勵(lì)和支持民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。
   
    在這個(gè)方面四川已經(jīng)有了初步的嘗試。
   
    2013年9月，四川誕生了國(guó)內(nèi)第一家由地方國(guó)有企業(yè)與央企成立合作開發(fā)頁(yè)巖氣資源的合資公司。這家名為四川長(zhǎng)寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司在體制上的創(chuàng)新獲得了國(guó)家能源局的認(rèn)可。
   
    在總注冊(cè)資本為30億元的長(zhǎng)寧公司股權(quán)構(gòu)成中，中石油控股55%、四川能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司控股30%、宜賓市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司控股10%、北京國(guó)聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金控股5%。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)央地合作頁(yè)巖氣開發(fā)公司，長(zhǎng)寧公司的成立備受外界關(guān)注。
   
    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，地方國(guó)企和民營(yíng)資本，要單獨(dú)拿到條件好的區(qū)塊很不容易。而與石油央企合作是其中可行的路徑之一。長(zhǎng)寧公司的成立在某種程度上也寄托著四川利用“混合所有制”模式，鼓勵(lì)更多所有制主體投入到頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域的構(gòu)思。