農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問題亟待解決

    我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，每年農(nóng)藥原藥的消費(fèi)量為50萬噸左右，所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個(gè)（件），其中，被農(nóng)民隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物超過30億個(gè)（件），成為農(nóng)村固廢污染的重要來源。嚴(yán)重威脅農(nóng)村環(huán)境安全、水體生態(tài)安全和農(nóng)民健康，亟須國家出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理政策，明確相關(guān)責(zé)任主體，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。
   
    現(xiàn)狀：年棄農(nóng)藥包裝物超過30億個(gè)
   
    農(nóng)藥包裝廢棄物是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的被廢棄的包裝物，包括用塑料、玻璃、鋁箔、紙板等材料制作的瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年農(nóng)藥原藥的消費(fèi)量為50萬噸左右，按1噸原藥產(chǎn)生2噸制劑計(jì)算，如按平均100g農(nóng)藥需一個(gè)農(nóng)藥包裝物，我國一年所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個(gè)（件）。
   
    來自環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所提供的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民施用農(nóng)藥后，有一半以上的人把農(nóng)藥瓶隨手扔在田間地頭或河里，隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物成了田間地頭主要的污染物。
   
    另據(jù)有關(guān)部門對江西等地區(qū)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每畝農(nóng)田每年殘留的農(nóng)藥包裝物5—10個(gè)，有研究估計(jì)我國每年廢棄的農(nóng)藥包裝物超過30億個(gè)（件），重量大約有10萬—15萬噸以上。
   
    原因：缺乏責(zé)任主體和法律法規(guī)
   
    近年來，我國雖已陸續(xù)淘汰了30余種高殘留、高污染農(nóng)藥，但仍有10余種高毒農(nóng)藥在繼續(xù)使用，且農(nóng)民使用后往往將殘存藥劑的包裝物棄置野外，日積月累生態(tài)環(huán)境所受影響越來越大。
   
    造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：
   
    一是回收處理責(zé)任不明。現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定應(yīng)由哪個(gè)部門承擔(dān)農(nóng)藥回收處置工作，導(dǎo)致基層不知農(nóng)藥包裝廢棄物“由誰回收、如何回收、怎樣處置”。
   
    二是集中處置設(shè)施匱乏。因缺乏必要處置設(shè)施，許多種糧大戶無法對收集的農(nóng)藥垃圾進(jìn)行無害化處理，多數(shù)情況下只好付諸一炬。
   
    三是群眾環(huán)保意識(shí)有待提高。“用后即扔”仍是農(nóng)民對待農(nóng)藥的普遍做法，特別是近年來部分廠商推出小包裝農(nóng)藥產(chǎn)品，加劇了農(nóng)藥廢棄物回收難度，亟須加強(qiáng)環(huán)保理念宣傳，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)。
   
    國外經(jīng)驗(yàn)及政策建議
   
    美國許多州實(shí)行回收押金制度，約束農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收；日本則針對可能會(huì)產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境污染，在農(nóng)藥包裝物的生產(chǎn)、使用、回收及安全處置環(huán)節(jié)對農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷售者和使用者均做出了明確的要求，將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)該商品的權(quán)利密切掛起鉤來，把回收、利用、處置的義務(wù)和權(quán)利層層分解落實(shí)到商品及包裝材料整個(gè)周期的各個(gè)環(huán)節(jié)。而歐盟內(nèi)部多數(shù)國家目前也都開展了農(nóng)藥包裝廢棄物的污染防治工作，其中，比利時(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置比例達(dá)到了92%以上。
   
    我國的農(nóng)藥包裝回收需明確農(nóng)藥生產(chǎn)銷售企業(yè)的主體防治責(zé)任，依托現(xiàn)有的農(nóng)藥銷售體系，將回收責(zé)任綁定銷售許可，建立立足基層的回收體系?；谀壳皣鴥?nèi)農(nóng)藥包裝物多為小規(guī)格的包裝、不利于回收再利用的現(xiàn)實(shí)，隨著目前土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化種植的發(fā)展趨勢，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)藥包裝的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立，逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類包裝，并逐步統(tǒng)一包裝的規(guī)格及大小要求，以促進(jìn)今后回收處置工作的開展。