煤化工規(guī)劃正在制定 發(fā)改委打開(kāi)投資通道

　　國(guó)家發(fā)改委和能源局、工信部等部門(mén)正在聯(lián)合制定《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》，這一文件被市場(chǎng)視為是煤化工行業(yè)的十二五規(guī)劃。據(jù)本報(bào)了解，與過(guò)去幾年間國(guó)家發(fā)改委總發(fā)禁令不同，這份文件將會(huì)讓地方和市場(chǎng)都看到希望。

　　知情人士透露，除煤制油、煤制二甲醚和單純的煤制甲醇外，制定中的規(guī)劃，將會(huì)在煤制合成氨、部分地區(qū)的煤制天然氣方面打開(kāi)更為明確的通道。同時(shí)，煤制甲醇將被引導(dǎo)到烯烴等化工產(chǎn)品方向。

　　這不僅會(huì)給已經(jīng)上馬的煤制甲醇項(xiàng)目進(jìn)一步的發(fā)展空間，同時(shí)也給那些擁有煤炭資源和下游需求的地方提供投資的空間。

　　仍以試驗(yàn)為主

　　據(jù)了解，按照分工領(lǐng)域不同，上述規(guī)劃的牽頭單位為國(guó)家發(fā)改委，工信部負(fù)責(zé)煤制甲醇、煤制烯烴、煤制合成氨的項(xiàng)目規(guī)劃，國(guó)家能源局則負(fù)責(zé)煤制油、煤制天然氣、煤制二甲醚等能源產(chǎn)品的項(xiàng)目規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)人士說(shuō)，“制定中的文件被稱為是示范項(xiàng)目規(guī)劃，就已經(jīng)明確在未來(lái)三到五年的時(shí)間內(nèi)，煤化工領(lǐng)域主要還是以試驗(yàn)為主。因?yàn)橥顿Y太大了，而且能耗巨大，技術(shù)和商業(yè)方面上面臨諸多考驗(yàn)，因此不會(huì)很快允許地方大范圍鋪開(kāi)。”

　　中科院山西煤化所煤轉(zhuǎn)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員李保慶則表示，煤化工產(chǎn)業(yè)，在全世界都尚在試點(diǎn)階段，政府不會(huì)允許中國(guó)成為整個(gè)世界的試驗(yàn)場(chǎng)，這個(gè)代價(jià)會(huì)非常大。

　　《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》脫胎于2006年國(guó)家發(fā)改委醞釀制定的《煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，這一規(guī)劃一直被討論了三年有余。但還是由于爭(zhēng)議較大，已告流產(chǎn)。

　　參與當(dāng)年中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的人士說(shuō)，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，明確將煤化工項(xiàng)目的開(kāi)展限制在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源集中的7個(gè)省，并計(jì)劃自2011年起開(kāi)始在全國(guó)建設(shè)八大煤化工產(chǎn)業(yè)基地。這引起了其他地方的很大不滿。此外，后來(lái)加入規(guī)劃制定的工信部等部門(mén)，希望根據(jù)三定方案的原則，將部分煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)由發(fā)改委交給工信部、能源局等行業(yè)管理部門(mén)。而地方政府則以投資審批權(quán)上收不符合國(guó)家投資體制改革方向?yàn)橛?，建議將煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)直接下放。

　　圍繞煤化工項(xiàng)目爭(zhēng)論的結(jié)果是：項(xiàng)目審批權(quán)以投資規(guī)模為界，較大的依舊由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)或備案，部分審批權(quán)被下放地方，而國(guó)家能源局和工信部分別根據(jù)自己的職責(zé)權(quán)限，做相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)工作。

　　據(jù)了解，按照目前三部門(mén)聯(lián)合制定的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》，那些缺水的地方將首先被限制上馬煤化工項(xiàng)目，而煤炭?jī)粽{(diào)入的地區(qū)也會(huì)被嚴(yán)格控制發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還將規(guī)定，新上煤化工項(xiàng)目，必須嚴(yán)格核算從煤炭到最終產(chǎn)品成本和轉(zhuǎn)換效率，煤價(jià)一律按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，同時(shí)新項(xiàng)目還必須具備一定的減碳措施。

　　新的規(guī)劃鼓勵(lì)更大和更長(zhǎng)鏈條的煤化工項(xiàng)目。要求煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)行園區(qū)化，建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū)；上馬煤化工的企業(yè)和地方必須有資金、有技術(shù)、有資源。原則上，一個(gè)企業(yè)承擔(dān)一個(gè)示范項(xiàng)目，有條件發(fā)展煤化工的地區(qū)在產(chǎn)品和示范項(xiàng)目上也有嚴(yán)格的數(shù)量限制。工程建成后要嚴(yán)格考核驗(yàn)收總結(jié)。

　　為此，今年4月，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家能源局科技司還在北京召開(kāi)了煤化工產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的座談會(huì)，20多家單位和企業(yè)參與座談。結(jié)論是，適度發(fā)展煤化工是有必要的，但需要有序、規(guī)范發(fā)展。

　　政策傾斜風(fēng)向

　　2011年3月21日，國(guó)家發(fā)改委專門(mén)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，明確在新的政策出臺(tái)之前，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。并稱，上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　但是在新型煤化工概念鼓動(dòng)下的地方投資熱潮，似乎正在讓上述通知，慢慢變成一紙空文。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)在建的新型煤化工項(xiàng)目約有30個(gè)，總投資達(dá)800多億元，其中甲醇新增產(chǎn)能850萬(wàn)噸，二甲醚新增90萬(wàn)噸，烯烴新增100萬(wàn)噸，煤制油新增124萬(wàn)噸。這些新增的煤化工項(xiàng)目動(dòng)輒投資上百億，但并非每一個(gè)大項(xiàng)目都經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批過(guò)。

　　到今年6月底，應(yīng)用了西門(mén)子設(shè)備的神華寧煤煤制烯烴項(xiàng)目在運(yùn)轉(zhuǎn)了3個(gè)多月后將進(jìn)行驗(yàn)收，相關(guān)的報(bào)告將上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，這是目前獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的為數(shù)不多的煤化工示范項(xiàng)目之一，政府希望先通過(guò)項(xiàng)目示范再考慮是否推廣。

　　不過(guò)，擁有巨大煤化工投資沖動(dòng)的地方政府已經(jīng)等不及這些示范結(jié)果。前段時(shí)間，西門(mén)子已經(jīng)將兩套煤化工設(shè)備運(yùn)抵山西晉城，當(dāng)?shù)氐奶m花集團(tuán)將以此上馬“30萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素”的煤化工項(xiàng)目——盡管這些項(xiàng)目至今仍未獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。

　　現(xiàn)在設(shè)備制造巨頭西門(mén)子為迎合地方的投資熱情，在中國(guó)重點(diǎn)推薦的是大型的煤化工設(shè)備，而已經(jīng)不再提供那些小型的設(shè)備。

　　西門(mén)子杰斯菲克氣化技術(shù)公司設(shè)備工程師劉云說(shuō)，國(guó)家下一步將會(huì)重點(diǎn)鼓勵(lì)大型的煤化工項(xiàng)目，而在小型煤化工的項(xiàng)目方面，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈。目前，不少地方都在與西門(mén)子談煤化工項(xiàng)目，大部分都集中在以新疆為代表的西部地區(qū)。

　　華東理工大學(xué)潔凈煤技術(shù)所掌握的相關(guān)技術(shù)，是目前國(guó)內(nèi)煤化工行業(yè)應(yīng)用較為成熟的技術(shù)之一。該所研究員周志杰說(shuō)，國(guó)內(nèi)確定使用他們技術(shù)的煤化工項(xiàng)目已經(jīng)有23個(gè)，其中已經(jīng)運(yùn)行的有8個(gè)，這些煤化工項(xiàng)目中最小的投資額也超過(guò)了20億。從新疆、內(nèi)蒙古到安徽、山東，再到江蘇、浙江等地都有煤化工項(xiàng)目的上馬。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委掌握的情況，目前部分煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。其中，全國(guó)甲醇裝置開(kāi)工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉。而新上馬的煤化工項(xiàng)目，也不再集中于煤制油、煤制二甲醚，以及簡(jiǎn)單的煤制甲醇，而是轉(zhuǎn)向了煤制烯烴、煤制天然氣與合成氨。

　　華東理工大學(xué)潔凈煤技術(shù)所研究員周志杰說(shuō)，從現(xiàn)在情況看，下一步煤制烯烴和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能是政策鼓勵(lì)的一個(gè)大方向。其中煤制天然氣或許會(huì)受到地域的限制，而煤制烯烴受到地域限制的可能性較小。

　　周志杰認(rèn)為，煤制油不可能在未來(lái)被允許更多的上馬，因?yàn)槊褐朴晚?xiàng)目不僅投資更大，而且受到油價(jià)波動(dòng)的影響也更大。以神華試點(diǎn)的煤制油項(xiàng)目，盡管已經(jīng)開(kāi)展了幾年，但還很難說(shuō)已經(jīng)取得了商業(yè)的成功。

　　中科院山西煤化所煤轉(zhuǎn)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員李保慶也認(rèn)同上述觀點(diǎn)，他說(shuō)，現(xiàn)在煤化工還處在示范階段，政府希望這些示范的項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間之后，總結(jié)推廣。

　　周志杰還表示，目前看煤制甲醇是過(guò)剩的，但是政府對(duì)烯烴等下游化工產(chǎn)品的鼓勵(lì)將有利于消化甲醇。由于甲醇是煤制烯烴的中間產(chǎn)品，因此，鼓勵(lì)發(fā)展烯烴，實(shí)際上就等于是在鼓勵(lì)煤制甲醇。