發(fā)改委評(píng)估成品油定價(jià)機(jī)制細(xì)則面臨調(diào)整

　　發(fā)改委對(duì)定價(jià)機(jī)制的評(píng)估顯示，過去一年來國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快，成品油市場(chǎng)基本保持穩(wěn)定。2009年1月1日至今，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格先后8次調(diào)整，其中5次上調(diào)，3次下調(diào)，價(jià)格調(diào)整頻率之高為歷年之最。

　　與此同時(shí)，囤油套利、政府市場(chǎng)均衡任務(wù)繁重、油價(jià)改革難以一步到位等問題也顯現(xiàn)出來?！罢块T是價(jià)格市場(chǎng)化的積極推動(dòng)者，但需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性的雙重屬性，近中期內(nèi)價(jià)格完全放開并不現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)化是價(jià)格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)則是我們的改革路線。”姜鑫民說，“個(gè)人認(rèn)為，成品油完全市場(chǎng)化并沒有明確的時(shí)間點(diǎn)。待市場(chǎng)主體相對(duì)多元化、競(jìng)爭(zhēng)比較充分，成品油價(jià)格市場(chǎng)化便水到渠成?！?/P>

　　機(jī)制透明引發(fā)囤油套利

　　“‘4%+22天’的定價(jià)機(jī)制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大?！苯蚊裾f。

　　一旦漲價(jià)預(yù)期出現(xiàn)，社會(huì)貿(mào)易商即低進(jìn)高拋成品油資源。當(dāng)貿(mào)易商大量購(gòu)入資源時(shí)，煉廠資源供不應(yīng)求；反之當(dāng)貿(mào)易商大量拋售時(shí)，煉廠則會(huì)出現(xiàn)大范圍憋罐。

　　“社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位成為成品油消費(fèi)的第二個(gè)窗口。2009年社會(huì)成品油庫(kù)容規(guī)模占全國(guó)庫(kù)容的45%，具備一定的市場(chǎng)操縱能力。”中國(guó)石油規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷所高級(jí)工程師丁少恒說。

　　“只要有市場(chǎng)存在，投機(jī)便不可避免?！苯蚊裾f，對(duì)于投機(jī)，國(guó)家完全可以去監(jiān)管和控制，可以采用統(tǒng)計(jì)的方法測(cè)算油品被囤積數(shù)量多少，采取價(jià)格手段調(diào)節(jié)資源供應(yīng)。如果資源被大量囤積，發(fā)改委可以選擇不調(diào)價(jià)，促使資源投向市場(chǎng)。但是這一監(jiān)督過程將帶來管理成本的大幅提高，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問題?！?/P>

　　正因?yàn)橥稒C(jī)行為的出現(xiàn)，調(diào)整價(jià)格規(guī)則的呼聲頻頻出現(xiàn)。

　　姜鑫民告訴記者，在調(diào)價(jià)期限上，存在截然相反的兩派觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為調(diào)價(jià)期限過長(zhǎng)，調(diào)價(jià)存在明顯的滯后性，建議縮短為10個(gè)工作日；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為保持22天不變，或適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

　　至于“4%+22天”中的4%，姜鑫民表示，“‘4%’這一變化幅度是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測(cè)算而來。通過分析歷史上油價(jià)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響程度，將4%選為調(diào)整的臨界值。如果變動(dòng)太大，那么油價(jià)的調(diào)整將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響?！?/P>

　　煉廠產(chǎn)能擴(kuò)大

　　“新的成品油定價(jià)機(jī)制總體有利于石油石化發(fā)展，保證了煉廠利潤(rùn)。國(guó)內(nèi)油價(jià)盯住國(guó)際原油價(jià)格變化，并與之保持一定程度的關(guān)聯(lián)性，就能保證煉廠利潤(rùn)。定價(jià)機(jī)制改革之前，煉廠的日子不好過?！苯蚊裾f。

　　在保證煉油利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)煉油能力正在不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)石油規(guī)劃總院提供的數(shù)據(jù)，2009年國(guó)內(nèi)新增3700萬噸/年一次加工能力，是2008年新增能力的2倍。

　　與此同時(shí)，新機(jī)制實(shí)施一年來，特別是在石油資源寬松的環(huán)境下，民營(yíng)石油企業(yè)的日子明顯好轉(zhuǎn)起來。地?zé)?009全年平均開工率達(dá)到40%以上。2009年全年地?zé)捲霞庸ち客仍鲩L(zhǎng)32%；汽柴油產(chǎn)量1840萬噸，同比增加54%以上。

　　“在新機(jī)制實(shí)施之前，市場(chǎng)資源緊張，多數(shù)地?zé)掗_工率嚴(yán)重不足，只有選擇代加工作為維持生存的手段。過去的一年，地?zé)捄蜕鐣?huì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。”全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)馬莉告訴記者。

　　不過，油源問題在當(dāng)前的寬松的市場(chǎng)環(huán)境下暫時(shí)被掩藏起來，如果市場(chǎng)重回緊張的局面，地?zé)捒赡苋詫⒚媾R無油可煉的困境?！坝驮磫栴}，單靠成品油定價(jià)機(jī)制的改革就能解決么？”馬莉說。

　　有能力應(yīng)對(duì)高油價(jià)

　　新的定價(jià)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；每桶高于130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價(jià)格原則上不提或者少提。

　　定價(jià)機(jī)制明確國(guó)際油價(jià)每桶80-130美元和130美元以上兩種管制情況。但是，上述價(jià)格政策表述過于籠統(tǒng)，缺乏具體細(xì)節(jié)。

　　兩種管制情況下油價(jià)的調(diào)整頻率、調(diào)整依據(jù)等都無詳細(xì)規(guī)定。每桶130美元以上時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)“不提”或“少提”如何區(qū)別、價(jià)格調(diào)整周期和標(biāo)準(zhǔn)等都未予以明確。

　　此外，在這種情況下如何避免生產(chǎn)企業(yè)由于利潤(rùn)減少甚至虧損而減少供應(yīng)、并因此導(dǎo)致“油荒”？《辦法》并未給出解答。

　　姜鑫民說：“當(dāng)前國(guó)際油價(jià)仍然維持在80美元/桶左右，我們還有一定的緩沖時(shí)間。上述區(qū)間內(nèi)的政策我們正在抓緊研究。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)的能力在提升，即便國(guó)際油價(jià)到了80美元/桶以上，我們?nèi)钥蓮娜輵?yīng)對(duì)。成品油價(jià)格機(jī)制的制定根本目的在于使生產(chǎn)和消費(fèi)均衡，如果油價(jià)到達(dá)130美元/桶的高位，政府必將給中石油、中石化以適當(dāng)補(bǔ)貼。”