大氣污染綜合防治的原則

本文節(jié)選自 《廢氣污染控制技術手冊》

　　一、以源頭控制為主，推行清潔生產

　　這項原則是在長期與大氣污染做斗爭能實踐中總結出來的。工業(yè)革命以后，隨著生產的發(fā)展和人口的增長，環(huán)境污染日益嚴重，自20世紀40年代至70年代初，發(fā)生了震驚世界的八大公害事件，其中有5件是由于嚴重的大氣污染造成的。人們當時采取的措施主要是：對污染源進行調查，研究污染事故發(fā)生的過程及規(guī)律，對污染進行治理，運用法律、經濟手段限制污染物的排放等。總之是污染物產生了再通過回收、凈化等措施進行治理，減少排放，而法律、經濟等管理手段主要是以管促治。這些措施都屬于尾部控制的范疇。環(huán)境科學家們認為環(huán)境問題產生了再去解決，是與結果做斗爭，而不是從根本上采取措施，與原因做斗爭，這是舍本求末。

　　到了20世紀70年代中期，人們的認識逐步提高。1975年，在鹿特丹召開了歐洲經濟會議（有15個國家參加），會議提出：以生態(tài)為對象制定環(huán)境經濟規(guī)劃是解決發(fā)達國家環(huán)境問題的根本途徑。

　　與這種轉變相適應，1989年5月聯(lián)合國環(huán)境署理事會會議決定在世界范圍內推進清潔生產，并分別于1990年9月、l991年10月、l992年10月召開了有關的會議。l991年10月在丹麥舉行的生態(tài)可持續(xù)性工業(yè)發(fā)展部長級會議，明確了推行清潔生產是實現(xiàn)工業(yè)生產可持續(xù)性的關鍵。l992年10月召開了清潔生產部長級會議和高級研討會，這次會議的主要目的是貫徹同年6月巴西里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》，把“21世紀議程”中的建議轉化為專門的政策和計劃，確定應采取的行動。清潔生產是對污染實行源頭控制的重要措施，推行清潔生產不但可避免排放廢物帶來的風險和降低處理、處置的費用，還會因提高資源利用率、降低成本，帶來經濟上的好處。因此，以源頭控制為主，推行清潔生產成為大氣污染綜合防治的重要原則。

　　二、合理利用環(huán)境自凈能力與人為措施相結合

　　1.基本概念

　?、怒h(huán)境自凈

　　污染物排入環(huán)境中，因大氣、水等環(huán)境要素（自凈介質）的擴散稀釋、氧化還原、生物降解等作用，其毒性和濃度自然降低的現(xiàn)象稱為環(huán)境自凈。大氣環(huán)境自凈一般只考慮大氣的擴散稀釋作用。

　?、骗h(huán)境容量

　　環(huán)境容納污染物的能力有一定的界限，這個界限稱為環(huán)境容量。

　　環(huán)境容量有兩種表達方式：一是在能滿足環(huán)境目標值的范圍內，區(qū)域環(huán)境容納污染物的能力，其大小由區(qū)域環(huán)境的自凈能力（包括區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與“自凈介質”總量）來表達；二是在維持目標值的范圍內（極限內），區(qū)域環(huán)境容許排放的污染物總量。這樣就將環(huán)境容量問題轉化為用區(qū)域環(huán)境目標值計算最大允許排污總量的問題。

　　⑶環(huán)境容量是資源

　　大氣、水、土地是資源，它們的環(huán)境容量也是資源，工業(yè)生產過程利用環(huán)境容量才能正常運轉、生產產品，如果沒有環(huán)境容量或環(huán)境容量遭到破壞，工業(yè)生產難于持續(xù)正常運轉。在一定的時空條件下，環(huán)境容量是有限的，必須合理利用。

　　2.正確處理合理利用環(huán)境自凈能力與人為措施的關系

　?、湃嬉?guī)劃，合理布局，合理利用環(huán)境自凈能力

　　環(huán)境自凈能力是環(huán)境容量的一種表達方式。實踐證明，合理利用環(huán)境自凈能力，既可保護環(huán)境，又可節(jié)約環(huán)境污染治理投資。但是，在利用環(huán)境自凈能力時要慎重，要以各種類型污染物的自凈規(guī)律和生態(tài)毒理的研究為基礎，并對其可能造成的環(huán)境影響進行預測。比如，高煙囪排放要考慮是否會造成區(qū)域環(huán)境出現(xiàn)酸雨。

　　全面規(guī)劃、合理布局，才能合理利用環(huán)境自凈能力。在環(huán)境調查研究和環(huán)境預測的基礎上，要編制環(huán)境經濟規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，進行環(huán)境區(qū)劃和環(huán)境功能分區(qū)，按環(huán)境功能分區(qū)的要求　　對工業(yè)企業(yè)按類型進行合理布局。了解和掌握區(qū)域環(huán)境特征（如風向、風頻、逆溫、熱島效應等）、污染物的稀釋擴散等自凈規(guī)律，使污染源合理分布，并控制污染源密度。

　?、埔罁^(qū)域環(huán)境特征和自凈能力，確定經濟合理的污染物排放標準和排放方式

　　污染物排放標準（污染物排放總量控制標準）應充分考慮到區(qū)域環(huán)境特征和自凈能力，污染源密度，環(huán)境功能區(qū)的要求，技術經濟發(fā)展水平，合理加以確定。既要合理利用大氣、水、土地等環(huán)境自凈能力，盡可能降低污染治理費用，又要保證環(huán)境質量不會降低，并有所改善。還可考慮采取擴大林地面積、選擇抗污樹種、改善大氣質量等措施。

　?、侨斯ぶ卫泶胧┡c合理利用環(huán)境自凈能力相結合

　　在大氣污染綜合防治中堅持這項重要原則，就是在進行大氣污染治理時，不要僅從單個污染源的治理來考慮，而要對環(huán)境自凈能力與人工治理措施綜合考慮，組合成不同的方案，然后選擇最優(yōu)（或較優(yōu)）的方案。

　　三、分散治理與綜合防治相結合

　　分別對污染源進行控制，如逐個鍋爐進行改造，消煙除塵，是防治煙塵污染的有效措施。但隨著實踐的增多，逐漸認識到，這種分散治理措施必須與區(qū)域綜合防治相結合，才能提高污染治理效益，有效地改善區(qū)域環(huán)境質量。改造鍋爐、消煙除塵，要與改善能源結構、提高能源利用效率、集中供熱等綜合防治措施相結合，才能充分顯示出大氣污染防治的環(huán)境效益與經濟、社會效益。

　　（一）區(qū)域污染綜合防治以污染集中控制為主

　　我國治理污染應該堅持兩條原則：一是改善環(huán)境質量原則，治理污染的根本目的不是去追求單個污染源的處理率和達標率，而應當是謀求區(qū)域環(huán)境質量的改善；二是經濟效益原則，在區(qū)域污染綜合防治中，必須以盡可能少的投入獲取盡可能大的效益。根據國內外的實踐經驗，要提高污染治理的效益，必須走污染集中控制的道路。從以上兩項原則出發(fā)，考慮到我國的現(xiàn)實情況，區(qū)域（或城市）污染綜合防治應集中控制與分散治理相結合，以集中控制為主。

　?。ǘ﹨^(qū)域污染綜合防治，要以污染源分散治理為基礎

　　在制定區(qū)域污染綜合防治的過程中，根據區(qū)域（或城市）的性質功能，國家對該區(qū)域環(huán)境質量的要求，以及技術經濟發(fā)展水平確定環(huán)境目標，計算出主要污染物應控制的排放總量，然后合理分配落實到污染源。各主要污染源按總量控制指標采取防治措施。如果各主要污染源的分散治理都達不到總量控制的要求，區(qū)域污染綜合防治的目標就會落空。所以，區(qū)域污染綜合防治，要以污染源分散治理為基礎。

　　因此，大氣污染綜合防治應堅持分散治理與綜合防治相結合的原則，這是一項重要原則。

　　四、按功能區(qū)實行總量控制與濃度控制相結合

　　1.概念與理論分析

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　　按功能區(qū)實行總量控制是指在保持功能區(qū)環(huán)境目標值（環(huán)境質量符合功能區(qū)要求）的前提下，所能允許的某種污染物的最大排污總量?？刂莆廴镜闹埸c，不是單個污染源的排污是否達到排放標準，而是從功能區(qū)的環(huán)境容量出發(fā)，控制進入功能區(qū)的污染物總量。

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　　在一定的時空條件下環(huán)境容量是有限的，也就是說在保持環(huán)境目標值的范圍內（極限內），環(huán)境功能區(qū)容許排放的污染物總量有限度，污染物排放總量超過了這個限度，污染物排放總量超過了環(huán)境容量，環(huán)境質量就會發(fā)生不良變化，造成環(huán)境污染與破壞。

　　所以，環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境質量主要取決于區(qū)域的污染物排放總量，而主要不是單個污染源的排放濃度是否達標。如果某一功能區(qū)大氣污染源的密度大，即使單個污染源都達標排放，整個功能區(qū)的污染物排放總量仍會超過環(huán)境容量。反之，在人口密度小、工業(yè)又不發(fā)達的廣闊地區(qū)，大氣污染源規(guī)模小、數量少，氣象條件又利于擴散稀釋，雖單個污染源未達標排放，但排污總量也不會超出環(huán)境容量。

　　2.污染控制管理的三個層次

　　從1989年以來，隨著中國經濟體制的改革和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，大氣污染管理的內涵進一步擴大，主要表現(xiàn)在：管理思想逐步從單一的濃度控制轉向濃度控制與總量控制相結合，以改善環(huán)境質量為目的進行污染控制與管理。分為以下三個層次。

　　第一個層次是規(guī)定污染物排放必須達到國家或地方規(guī)定的濃度標準。為實施這一目標，必須實施污染物排放濃度控制與污染物排放總量控制相結合，并逐步過渡到按環(huán)境功能區(qū)環(huán)境容量控制污染物排放總量。

　　根據我國的技術經濟發(fā)展水平和環(huán)境管理的實際水平，當前絕大部分城市（地區(qū)）實行的主要污染物排放總量控制是目標總量控制，這是污染控制管理的第二個層次。目標總量控制是根據區(qū)域（或城市）環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境總量控制目標（或計算確定的污染物削減量），分配到源，限定污染源排放污染物總量，并未引入環(huán)境容量概念。

　　污染控制管理的第三個層次是容量總量控制，是在對環(huán)境功能區(qū)環(huán)境容量分析的基礎上，按環(huán)境容量確定主要污染物的最大允許排放量。它的特點是將污染源排放污染物的控制水平與環(huán)境質量直接聯(lián)系，選擇（或建立）恰當的環(huán)境容量計算分析模型，確定主要污染物的最大允許排放量，通過環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化分配削減污染負荷（或總量控制指標）的方案。它不要求各污染源排放污染物總量的平均削減，而是求得以最佳成本效益實現(xiàn)功能區(qū)的環(huán)境質量目標。

　　五、技術措施與管理措施相結合

　　環(huán)境污染綜合防治一定要管治結合。在當前我國財力有限、技術條件比較落后的情況下，更要通過加強環(huán)境管理來解決環(huán)境問題。根據工業(yè)污染源調查的資料，由于粗放經營、管理不善造成的污染流失約占污染物流失總量的50%。因而有許多環(huán)境污染問題，不一定需要花很多錢，通過加強管理就能解決。比如合理工業(yè)布局、建立煙塵控制區(qū)、合理開發(fā)利用各項資源、加強工藝生產全過程的環(huán)境管理等。

　　另外，運用管理手段，堅持執(zhí)行排污申報登記、排污收費、限期治理等各項環(huán)境管理制度，可以促進污染治理。而污染治理工程建成投入運行后，也必須建立嚴格的管理制度，才能保證污染治理設施持續(xù)地正常運行。