我國煤化工示范項(xiàng)目須依法合規(guī)

【摘要】近日，一家國內(nèi)知名的煤炭上市央企涉嫌重大土地違法被國土部門立案查處的新聞成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。業(yè)內(nèi)熱議這件事情，是因?yàn)樵谕恋厥褂?、安評(píng)環(huán)評(píng)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，類似違法違規(guī)的事情其實(shí)不少，尤其是煤化工項(xiàng)目甚至成為違規(guī)重災(zāi)區(qū)，而其中又以最應(yīng)遵紀(jì)守法的央企居多。

    近日，一家國內(nèi)知名的煤炭上市央企涉嫌重大土地違法被國土部門立案查處的新聞成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。業(yè)內(nèi)熱議這件事情，是因?yàn)樵谕恋厥褂?、安評(píng)環(huán)評(píng)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，類似違法違規(guī)的事情其實(shí)不少，尤其是煤化工項(xiàng)目甚至成為違規(guī)重災(zāi)區(qū)，而其中又以最應(yīng)遵紀(jì)守法的央企居多。那么，被政府部門寵愛有加的煤化工項(xiàng)目、包括一些示范項(xiàng)目，為什么會(huì)出現(xiàn)大量違規(guī)現(xiàn)象呢？
   
    其一，根子出在政府的溺愛上。眾所周知，我國在煤化工示范階段，實(shí)行了較為嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入制度。一些地方政府和項(xiàng)目單位為了能夠從國家發(fā)改委手中拿到“路條”，可謂磨破了嘴、跑斷了腿。從這一點(diǎn)來看，國家對(duì)煤化工項(xiàng)目的把關(guān)不可謂不嚴(yán)。然而問題是，項(xiàng)目一旦被核準(zhǔn)，中央政府對(duì)這些示范項(xiàng)目的跟蹤不夠，對(duì)出現(xiàn)的問題監(jiān)管不力，顯現(xiàn)出對(duì)其的溺愛來。一些項(xiàng)目的重大違規(guī)問題即便在建設(shè)過程中暴露出來，也遲遲得不到糾正。以這次曝光的企業(yè)為例，早在2011 年，這家企業(yè)的煤化工項(xiàng)目未批先占， 違法占地6000 余畝的問題就已經(jīng)出現(xiàn)。但因?yàn)槭茄肫螅∈锌h三級(jí)國土部門對(duì)項(xiàng)目違法占地問題無法制止，無奈之下只得層層上報(bào)至國土資源部。但國土資源部的查處是高舉輕放，乃至對(duì)方敢于越查越占， 從中可見這種溺愛程度。
   
    其二，地方政府的袒護(hù)，是煤化工項(xiàng)目大面積違規(guī)的主因。時(shí)下，我國一些煤炭富集地區(qū)的政府發(fā)展煤化工的熱情十分高漲，紛紛出臺(tái)力推煤化工項(xiàng)目發(fā)展的“土”政策。從媒體披露的一些煤化工重大違規(guī)項(xiàng)目來看，無一不有當(dāng)?shù)卣摹敖茏鳌?。一些地方政府為了力推?xiàng)目早日落地，早日發(fā)揮拉動(dòng)地方GDP 的作用，往往會(huì)置國家政策于不顧，在項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)、未拿到“路條”的情況下，主動(dòng)要求項(xiàng)目單位先拿出“誠意”開工，一開始就來個(gè)超常規(guī)發(fā)展，生米做成熟飯，再端著“熟飯”找中央政府討價(jià)還價(jià)。如此一來，這些先動(dòng)工的煤化工項(xiàng)目一開始就成為“帶病”的項(xiàng)目。
   
    其三，法律意識(shí)淡薄，是煤化工項(xiàng)目成為違規(guī)重災(zāi)區(qū)的直接原因。這次被查的這家煤化工企業(yè)打著重點(diǎn)工程旗號(hào)，“橫沖直撞”地占地行為，是非常典型的法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。煤化工項(xiàng)目投資規(guī)模大、面臨的風(fēng)險(xiǎn)高，目前涉足這一領(lǐng)域的絕大部分是實(shí)力雄厚的央企。也正因如此，一些企業(yè)以“國字號(hào)”自居，對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī)選擇性失聰。明知土地使用要先經(jīng)批準(zhǔn)，但先占了再說；明知項(xiàng)目要先批后建，但先建起來再說；明知項(xiàng)目試生產(chǎn)或正式生產(chǎn)之前要經(jīng)過一系列驗(yàn)收，但裝置先開起來再說。我國《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)，但從國家審計(jì)署對(duì)一些煤化工項(xiàng)目的審查結(jié)果看，不少煤化工企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象比比皆是，招數(shù)迭出，有些問題甚至觸目驚心。
   
    毫無疑問，國家開展煤化工示范的目的，是為了更加健康地發(fā)展好這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。何謂健康？首先就是依法合規(guī)。否則，示范就是“失”范，國家早晚都會(huì)為“帶病”項(xiàng)目付出高昂代價(jià)。